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西林县人民政府办公室关于印发西林县大气污染防治行动工作方案的通知

2015-10-20 11:07:15   来源:   作者:   评论:0 点击: 收藏 | 打印
各乡(镇)人民政府,县人民政府各组成部门、各直属机构:经县人民政府同意,现将《西林县大气污染防治行动工作方案》印发你们,请认真贯彻执行。2014年9月5日西林县大气污染防治行动工作方案为加强大气污染综合
各乡(镇)人民政府,县人民政府各组成部门、各直属机构:
    经县人民政府同意,现将《西林县大气污染防治行动工作方案》印发你们,请认真贯彻执行。
 
 
               2014年9月5日        
 
西林县大气污染防治行动工作方案 
 
    为加强大气污染综合治理,保持全县良好的环境空气质量,根据《百色市人民政府办公室关于印发百色市大气污染防治行动工作方案的通知》(百政办发〔2014〕52号)精神,结合我县实际,特制定本工作方案。
    一、工作目标
    综合运用法律、经济、科技和行业手段,加快发展方式转变和产业结构优化调整,建立健全政府主导、企业施治、公众行动的大气污染防治工作机制。根据环境空气质量监测结果,2013年我县环境空气质量排放达标率100%。二氧化硫排放量325吨,二氧化硫排放量在总量控制范围内。2014年度全县主要大气污染物排放控制目标:二氧化硫排放量控制在325吨以内;县城扬尘污染得到有效控制。 
    二、工作任务及分工 
    (一)严格产业环境准入。
    1.严格控制高耗能、高污染行业新增产能。按照《广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区发展改革等部门关于严格控制高耗能高排放项目投资审批实施意见的通知》(桂政办发〔2012〕63号)要求,对属于国家产业政策限制和淘汰类的新建项目,一律不予审批、核准或备案;对属于鼓励类和允许类的“两高”新建、扩建和技改项目,在开展前期工作前,一律提交县重大项目推进工作联席会议审查,审查通过的再由县投资主管部门组织节能评估审查,各级投资主管部门依据行业准入条件和节能评估审查意见按权限审批、核准或备案;对没有耗能及污染物排放置换空间的地区,限批或禁批“两高”项目。(县发改局牵头,县经贸局、县国土局、县环保局、县住建局配合)
    2.坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张。认真贯彻《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41 号),对产能严重过剩行业违规在建项目进行清理,对未批先建、边批边建、越权核准的违规项目,尚未开工建设的,不准开工;正在建设的,要停止建设。(县发改局牵头,县经贸局配合) 
    3.提高涉及大气排放的建设项目环境准入门槛。严格执行《中华人民共和国环境影响评价法》和《广西壮族自治区建设项目环境准入管理办法》,新、改、扩建涉及大气排放的项目必须进行环境影响评价,将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放总量控制指标列入项目环境影响评价审批的前置条件。对禁止建设的工业项目和未通过节能评估、环境影响评价审查的项目,有关部门不得审批、核准和备案,不得批准建设用地指标,不得批准开工建设,不得发放生产许可证、安全生产许可证和排污许可证;金融机构不得提供任何形式的新增授信支持,有关单位不得供电供水。对违规建设、投产的大气污染项目要坚决清理。(县环保局牵头,县发改局、县经贸局、县国土局、县住建局、县安监局、县工商局、县质监局行配合)
    4.落实绿色低碳产业政策。严格执行“两高”行业节能低碳准入标准,实施高耗能工业产品能耗限额强制性、超前性国家行业标准。重点支持节能降耗、清洁生产、循环经济等项目,鼓励引导企业采用高效节能、节水、环保设备。(县经贸局牵头,县发改局、县财政局、县环保局配合) 
    (二)加快淘汰落后产能。 
    1.加大淘汰落后产能工作力度。2014 年底前完成“十二五”落后产能淘汰任务;2015 年至2017 年,结合产业发展实际和空气质量状况,制定范围更宽、标准更高的淘汰政策,再淘汰一批落后产能。(县经贸局负责)
    2.落实淘汰落后产能政策。认真实施重点行业“十二五”淘汰落后产能方案,完善落后产能退出机制,指导、督促被淘汰的落后产能企业做好职工安置工作。将淘汰落后产能专项资金纳入预算。完善淘汰落后产能公告制度,对未按期淘汰的企业,依法吊销工商营业执照、排污许可证、生产许可证和安全生产许可证;对虚假淘汰行为,依法追究企业负责人和部门有关人员的责任。(县经贸局牵头,县监察局、县财政局、县人社局、县环保局、县工商局、县质监局、县安监局配合)
    (三)优化产业空间布局。 
    1.调整产业布局。严格执行国家、自治区、百色市和我县相关产业政策,认真落实《广西壮族自治区主体功能区规划》,明确主体功能区产业结构调整的方向、重点和保障措施。2017 年底前基本完成县主城区重污染企业搬迁、改造。(县发改局牵头,县经贸局、科技局配合) 
    2.大力培育节能环保产业。认真落实大气污染防治政策,积极推进节能环保产业发展,鼓励外资进入我县节能环保领域,加快环保技术装备、产品的创新开发与产业化应用。(县发改局牵头,县经贸局、县科技局、县财政局、县环保局配合)
    (四)加大综合治理力度,减少多污染物排放。
    1.全面整治活性碳加工业大气污染,防止死灰复燃。加强对活性碳加工业大气污染监管,限制行业规模,严格市场准入制度(责任单位:县环保局。协办单位:县经贸局、县工商局、县安监局、县公安局、电业公司、水厂)
    2.加强对木材加工业大气污染监督。(责任单位:县环保局。协办单位:县林业局、县经贸局、县工商局) 
    3. 加强对冶炼业大气污染控制。(责任单位:县环保局。协办单位:县经贸局、县工商局)
    4.加强对城市扬尘污染控制。责成房地产开发项目单位运输车辆必须符合密闭化要求,不得装载过量。加强道路扬尘控制,加大日常道路洒水降尘力度,以有效控制道路扬尘污染程度。(责任单位:县住建局、县市政局。协办单位:县环保局、县交警大队、县农机局) 
    5.抓好加油站油气回收项目工作。(责任单位:西林县加油站和西林县城西加油站。协办单位:县经贸局,县环保局)
    (五)加强工业企业污染治理。 
    1.积极推进工业清洁生产。实施《广西“十二五”清洁生产推行规划》,积极采用先进适用的清洁生产技术改造传统产业,在电力、水泥等重点行业推广烟气脱硫脱硝、除尘等污染物削减技术,大力开展大型锅炉、高炉的烟粉尘治理、化学烟气的中和回收等清洁生产和循环经济共性技术攻关,加强国内外先进清洁生产和循环经济技术引进消化集成再创新工作。(县经贸局,县科技局、县环保局配合) 
    2.全面推进二氧化硫减排工作。强化电力行业脱硫设施升级改造和运行管理,已投运的机组不能稳定达标排放或实际燃煤硫份超过设计硫份的,要实施脱硫设施更新改造。加大有色冶炼、石化、水泥等行业的二氧化硫治理工作力度,二氧化硫含量大于3.5%的烟气应采取烟气制酸等方式回收烟气中的硫,低浓度烟气和制酸尾气排放超标的必须进行脱硫处理。推动工业锅炉脱硫工作,以热电联产或清洁能源替代小型燃煤锅炉,规模在35吨/小时以上的燃煤锅炉要实施烟气脱硫改造。(县环保局牵头,县发改局、县经贸局、县科技局配合)
    3.实施氮氧化物治理。全面实施火电厂脱硝工程,新建、扩建、改建火电机组要根据排放标准和建设项目环境影响报告书批复要求建设烟气脱硝设施,现役火电机组要加快烟气脱硝设施建设。实施干法水泥生产企业烟气脱硝治理工程,冶金及燃煤锅炉推行低氮燃烧技术。(县环保局牵头,县发改局、县经贸局配合)
    4.加强工业烟粉尘治理。对燃煤锅炉、工业窑炉、水泥粉磨的除尘设施进行升级改造,确保达标排放。大型煤堆、料堆要实现封闭储存或采取措施防风抑尘。原材料、产品须密闭贮存和输送,装卸须采取有效措施抑尘。(县环保局牵头,县经贸局、县交通局配合) 
    5.全面整治燃煤小锅炉。到2017 年底,不再新建10 吨/小时以下燃煤锅炉。产业聚集区集中建设热电联产机组或大型集中供热设施,逐步淘汰分散燃煤锅炉。(县经贸局牵头,县发改局、县环保局、县住建局配合) 
    6.加强挥发性有机物污染治理。开展石化、有机化工等行业挥发性有机物综合整治。印刷、家具、建筑等行业要抓好挥发性有机物污染控制,推广使用先进涂装、喷漆工艺技术与设备,溶剂型涂料涂装工序必须密闭作业,并配备有机废气高效收集和回收净化设施。加快储油库、加油站和油罐车油气污染治理工作,2014 年底前完成西林县建成区现有储油库、加油站和油罐车的油气回收治理备案、验收,新增储油库、加油站和油罐车须安装油气回收系统后才能投入使用。(县环保局牵头,县发改局、县经贸局、县公安局、县交通局、县商务局、县质监局配合)
    (六)强化机动车污染防治。 
    1.加强机动车排气管理。认真执行《广西壮族自治区机动车排气污染检测单位管理办法》和《广西壮族自治区机动车环保分类标志管理办法》,加快落实在用机动车排气年检及环保分类标志核发工作。到2017 年,在用车环保分类标志发放率达到90%以上。(县环保局牵头,县公安局配合) 
    2.严格机动车安全技术检验机构的资格管理。强化对机动车安检机构检验资格许可审查员的监督管理。加强对机动车安检机构检验资格、人员、设备、场地等关键环节的监督检查,进一步规范安检机构检验行为。(县质监局负责) 
    3.加强机动车排气污染检测单位的监督管理。机动车排气污染检测单位要达到《在用机动车排放污染物检测机构技术规范》建设标准,并依法依规开展机动车排气污染定期检验,出具检测报告,实时向环保部门上传检测数据,并对检测结果承担法律责任。(县环保局负责) 
    4.提高机动车燃油品质。推进石油炼制企业技术改造,健全企业生产控制体系,加快车用燃油低硫化步伐。加强机动车燃油供应销售的监督管理,车用汽、柴油供应按标准实现目标计划,2014 年底前,全面供应符合国家第四阶段标准的车用柴油;2017年底前,全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油(含乙醇汽油)。严厉打击非法生产、销售不符合标准车用油品的行为。(县发改局牵头,县商务局、县质监局配合) 
    5.加快淘汰黄标车、报废老旧机动车工作。依法办理老旧机动车注销登记,对临近强制报废期限的机动车辆,要提前2个月在公安交通管理部门网站发布公告,督促机动车所有人办理注销登记。加强黄标车使用管理,2014年起,逐步在西林县区内划定黄标车限行区域,2015年基本淘汰2005年底前注册营运的黄标车;2017年底淘汰全县范围内的黄标车。(县公安局牵头,县交通局、县商务局、县环保局配合) 
    6.加强外地高排放机动车转入管理。公安交通管理部门要严格执行环境保护厅《关于柴油车和重型汽油车执行国家第四阶段机动车污染物排放标准的通告》(桂环发〔2013〕36号),对不符合标准要求的车辆,不予办理注册和转入登记手续。(县公安局牵头,县交通局、县环保局配合) 
    7.加大非法机动车查处力度。开展专项整治与错时查控行动,加强道路特别是农村和城乡结合部的检查监控,严肃查处拼装车和报废机动车上道路行驶等违法行为。加强汽车报废更新、报废汽车回收拆解等政策法规宣传贯彻工作,完善报废汽车回收服务网络,推动车辆收购合理定价。加强报废汽车回收拆解企业监管,严格市场准入,建立企业进入和退出工作机制。开展报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程建设,提高企业综合拆解能力和回收利用率。(县公安局牵头,县商务局配合) 
    8.加强道路运输车辆燃料消耗的监督管理。严格执行《道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法》(交通运输部令2009年第11号),加强对已进入道路运输市场车辆燃料消耗量指标的管理,对已达到国家规定的报废标准或者经检测不符合标准要求的车辆,不得允许其继续从事道路运输经营活动。(县交通局负责) 
    9.构建高效低碳的综合交通运输体系。实施城市公交优先战略,提高公共交通出行比例,鼓励选择绿色出行方式。优化城际综合交通体系,推进区域性公路网、铁路网建设。(县交通局牵头,县公安局、县财政局、县市政局配合) 
    10.加快柴油车车用尿素供应体系建设。建立和完善车用尿素溶液的输配送体系,合理规划布局建设尿素溶液还原剂加注站。(县经贸局牵头,县环保局、县交通局、县商务局配合)
    (七)深化城市污染治理。 
    1.加强城市建筑工程扬尘管理。鼓励引导建筑工程施工建设单位将扬尘污染防治费用列入工程预算。严格执行《广西壮族自治区建筑工程文明施工导则》,规范城市建筑工程施工。西林县建成区范围内的在建工程施工工地及工地周边,要符合扬尘污染防治有关要求。(县住建设局负责) 
    2.严格控制道路扬尘污染。严格执行《百色市人民政府关于百色市区内禁止车辆带泥上路的通告》,做好渣土运输资质管理与备案制度,县城内渣土运输车辆要安装卫星定位系统并密闭运输,重点地区、重点路段要加强对渣土运输的执法监管。大力推广“吸、扫、冲、收”清扫保洁新工艺,降低道路积尘负荷。科学合理进行道路开挖施工,及时修复破损道路。加强道路两侧绿化,减少裸露地面。(县市政局牵头,县住建局、县交通局配合) 
    3.科学规划城市空间布局。进一步完善城市规划,规范城市旧城改造、新区建设和产业园区设立的布局,科学合理确定城市建筑容积率,加强城市空间管制和绿地控制,构建有利于大气污染扩散的城市和区域空间格局。(县住建局牵头,县国土局、县环保局配合) 
    4.严格控制生活垃圾废气污染。规范生活垃圾卫生填埋作业程序,及时覆盖作业区域,缩小作业面。加强垃圾填埋场沼气的收集处理,实施生活垃圾焚烧尾气治理,确保达标排放。(市政局负责) 
    5.严格控制露天烧烤、餐饮油烟污染。合理确定城市建成区内禁止露天烧烤范围和时间,加强管理和执法,坚决制止违反规定的露天烧烤行为。加强餐饮油烟监管,督促餐饮企业和单位食堂安装使用高效油烟净化设施,并确保正常运行、达标排放。(市政局牵头,县环保局配合) 
    (八)加强生态环境建设。 
    1.扩大绿化面积。扩大城区绿地规模,推进道路绿化、单位居住区绿化、立体空间绿化和公园绿地建设。推进城区周边绿化、农村绿化、房前屋后绿化和防风防沙林建设。(县住建局牵头,县市政局、县林业局、县农业局配合) 
    2.继续实施造林绿化工程。大力开展植树造林,加强森林经营与管护,强化野生动植物和湿地保护,加强自然保护区建设与管理,推进通道、城镇、乡村、园区绿化美化,确保林地总量,提高森林调节和改善空气质量能力。(县林业局负责) 
    3.加快推进农作物秸秆综合利用。研究制订鼓励秸秆综合利用配套政策措施,加快建立以市场为导向的秸秆收储运体系,扶持秸秆综合利用和深加工企业,研究开发秸秆综合利用技术,实施秸秆利用示范工程,稳定农业生态平衡,缓解资源能源约束,减轻秸秆焚烧带来的环境压力。(县农业局负责) 
    (九)妥善应对重污染天气。 
    1.加强大气环境监测能力建设。加快我县县城空气自动监测站建设,加强环境监测站能力建设和人员培训工作。(县环保局牵头,县财政局配合) 
    2.加强重污染天气监测预警工作。制定和完善重污染天气应急预案。做好重污染天气的趋势分析,完善会商研判机制,提高监测预警准确度。及时发布重污染天气监测预警信息,根据预警等级,妥善采取相应的应急措施。(县环保局牵头,县气象局、县卫生局、县公安局、县住建局、县市政局、县应急办配合) 
    3.加大大气污染防治气象服务工作。开展大气污染气象技术和相关课题的研究,建立和完善大气污染气象观测、监测、预报等工作环节和程序,加强大气污染气象监测与预报等系统建设。(县气象局牵头,县科技局、县财政局配合) 
    (十)实行环境信息公开。 
    1.主动公开信息。建立各有关部门协调一致的空气质量信息发布机制,规范发布制度,增强信息公开实效性、权威性,主动向社会公开空气质量改善年度目标任务,及时发布城市空气质量状况,建立重污染行业企业环境信息强制公开制度和污染有奖举报制度,鼓励公众积极参与环境保护监督管理,严厉打击环境违法行为。(各有关职能部门共同负责) 
    2.加强宣传教育。积极开展空气环境质量新标准的宣传贯彻,普及大气污染防治科学知识。倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯,在全社会树立起“同呼吸、共奋斗”的行为准则。积极推进生态文明示范区、环保模范城市、绿色学校、绿色企业、绿色社区、绿色家庭等创建活动。(各有关职能部门共同负责) 
    三、保障措施 
    (一)加强组织领导。建立大气污染防治行动工作部门的联席会议制度,统筹开展辖区大气污染防治工作。 
    (二)分解落实责任。县人民政府与各有关单位签订目标责任书,明确各单位大气污染防治工作目标任务、完成标准及完成时限。县人民政府对辖区大气质量负总责,根据县总体部署及控制指标,制定大气污染防治行动实施方案,确定工作重点和年度目标任务。各有关部门要按照分工要求制定工作方案,加强协作、互相配合、齐抓共管、形成合力,共同推进大气污染防治工作。 
    (三)严格考核问责。加强大气污染防治工作考核,将年度工作计划纳入政府及各部门年度绩效考核指标体系。对年度考核不合格的部门和企业负责人,将严格追究责任。 
    (四)加大财政投入。积极争取中央、自治区相关专项资金,整合县本级生态环境保护专项资金和其他相关资金,支持大气污染防治工作。 
    (五)加强环境执法。建立大气污染防治部门联合执法机制,把大气污染防治作为环保专项行动的重要内容,强化环境执法监督。坚持日常监察与专项监察相结合,专门监督与社会监督相结合,开展经常性多部门联合执法,严厉打击环境违法行为,切实解决群众反应强烈的环境问题。

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