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《广西深化考试招生制度改革实施方案》政策解读

2016-11-07 23:22:34   来源:   作者:   评论:0 点击: 收藏 | 打印
问1:广西《实施方案》出台的背景是什么?  答:考试招生制度是国家基本教育制度,是人才培养的枢纽环节,是教育领域综合改革牵一发而动全身的牛鼻子。党的十八届三中全会《决定》对考试招生制度改革进行顶层设

问1:广西《实施方案》出台的背景是什么?

答:考试招生制度是国家基本教育制度,是人才培养的枢纽环节,是教育领域综合改革“牵一发而动全身”的“牛鼻子”。党的十八届三中全会《决定》对考试招生制度改革进行顶层设计。习近平总书记多次做出重要指示,强调必须通过深化改革促进教育公平、提高人才选拔水平,适应培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人的要求,先后主持中央全面深化改革领导小组会议、中央政治局常委会、中央政治局会议对新一轮考试招生制度改革方案进行审议。2014年9月,国务院印发《关于深化考试招生制度改革的实施意见》(国发〔2014〕35号)做出系统部署,选择上海市、浙江省开展高考综合改革试点。同年12月,教育部出台高中学业水平考试、综合素质评价、高考加分和自主招生等4个配套文件逐项落实。

自治区党委、政府高度重视考试招生制度改革工作,将考试招生制度改革列入我区2015年改革工作的总体部署,重点推进。自治区主要领导和分管领导多次听取汇报、作出重要指示,召集会议研究部署。自治区党委改革办对制订出台我区深化考试招生制度改革实施方案及配套文件进行督查指导。按照国家统一的时间要求,我区于2015年6月完成了《实施方案》的制订并报教育部备案。2016年2月,教育部批复同意备案。

问2:广西《实施方案》是如何制订的?

答:我区《实施方案》的制订按照“遵循国家政策规定、借鉴试点省市经验、结合广西区情和教育实际”的原则,经历了以下四个阶段:一是前期调研阶段,2014年10月至2015年1月,自治区教育厅派出多个调研组分赴上海、浙江等省市考察学习以及我区中学、高校调研,为方案的制订作前期准备;二是撰文论证阶段,成立专门的起草小组,经多次论证后形成征求意见稿;三是征求意见阶段,为确保《实施方案》的科学性,充分听取各方面意见,自治区招生考试院多次召开各市招生考试院负责人、驻邕高职院校代表、专家座谈会。2015年4月中旬,招生考试院分5个组赴全区14个市征求意见,召开座谈会20多个,同时书面征求自治区招生考试委员会成员单位意见,共收集意见100多条;四是报审阶段,《实施方案》先后经自治区教育厅党组、自治区招生考试委员会、自治区文化教育卫生体制改革专项小组、自治区人民政府常务会审议通过。2016年2月,教育部印发《关于同意广西等6个省(区)深化考试招生制度改革实施方案备案的通知》(教改函〔2016〕5号)。《实施方案》从启动研制到正式公布历时1年多时间。

问3:广西深化考试招生制度改革总体设计与以往的改革有什么不同?

答:新一轮考试招生改革是恢复高考制度以来最全面最系统的改革,是教育综合改革中最重要最复杂的改革,是国家顶层设计、地方贯彻落实,与以往地方先行先试、国家层面总结推广的方式有所不同。

大家知道,广西在普通高校考试招生的许多方面进行过大胆的尝试,有些方面甚至走在全国前列并在全国范围内推广,如我区的3+X科目设置改革、本专科分开考试改革和标准分数制度改革,远程录取、网上无纸化阅卷,等等。近年来实行的人机对话模式英语听力口语考试改革试点也得到了教育部的肯定。

这次广西深化考试招生制度改革与以前开展的至下而上的高考单项改革不同,按照“遵循国家政策规定、借鉴试点省市经验、结合广西区情和教育实际”的原则,整体设计,分步实施,循序渐进,在突出高考综合改革的同时,还涉及小升初、高中学业水平考试、各类教育衔接沟通等改革内容,在坚持统一高考制度的前提下,着力解决存在的突出问题,回应民众的呼声,更好地促进学生健康成长,更好地科学选拔各类人才,更好地维护社会公平。

问4:广西深化考试招生制度改革如何体现促进公平、科学选才?

答:广西深化考试招生制度改革的总体定位是:促进公平、科学选才。

在广西的改革方案中关于促进公平的举措有很多,主要体现在以下四个方面:一是完善义务教育升学就学办法,合理编制分配高中阶段教育学校招生计划,实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法;二是实施国家和自治区扶持性专项计划,增加边远、贫困、民族地区学生和农村学生上全国重点高校和区内第一批招生本科高校的机会;三是减少和规范考试加分;四是深入实施高校招生“阳光工程”。

改革方案中体现科学选才的举措主要有两个方面:一是增强高考与高中学习的关联度,考生总成绩由统一高考的3个科目成绩和高中学业水平考试的3个等级性考试科目成绩组成,高校招生录取实行“考生总成绩+综合素质评价”的评价方式,依据考生总成绩、参考综合素质评价择优录取,实现从目前的“招分”向“招生”转变。二是推进高职院校考试招生与普通高校相对分开,逐步实行“文化素质+职业技能”评价方式,有利于高职院校对应用型、技能型人才的选拔和培养。

问5:这次深化考试招生制度改革的基本原则是什么?

答:广西这次深化考试招生制度改革,立足广西区情,深入贯彻落实国务院《实施意见》,着眼长远发展,着力把握以下基本原则:一是坚持育人为本。遵循教育规律和人才成长规律,坚持正确育人导向,践行社会主义核心价值观,扭转片面应试教育倾向,深入推进素质教育。二是确保公平公正。把促进公平公正作为改革的基本价值取向,健全制度机制,切实保障考试招生机会公平、程序公开、结果公正。三是促进科学选才。以高校考试招生制度综合改革为重点,逐步建立多元评价体系,本科院校招生录取主要采取“两依据一参考”的评价方式,高职院校主要采取“文化基础+职业技能”的评价方式,增加学生选择权,提高人才选拔水平。四是积极稳妥推进。立足广西经济社会发展实际,整体设计,分步实施,循序渐进,确保各项改革措施平稳过渡。

问6:这次深化考试招生制度改革的目标任务是什么?

答:这次深化考试招生制度改革的目标是:2015年,制订深化考试招生制度改革实施方案及配套文件,启动小升初、中考和高考等考试招生单项改革。2019年全面推进高考综合改革。到2020年基本建立符合国家政策导向、具有广西特点的现代教育考试招生制度,形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式,健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制,构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习“立交桥”。

改革的主要任务包括五个方面:一是改进招生计划分配方式,进一步促进机会公平。二是改革考试形式和内容,更好地引导素质教育,促进学生健康成长。三是改革招生录取机制,规范考试加分、自主招生,改进录取方式,拓宽多种形式学习通道。四是深化高考改革,2015年起启动多项单项改革,2019年启动高考综合改革, 2022年正式实施新的高考方案。五是建立健全监督管理机制,加大信息公开力度,完善制度保障,严肃查处违规行为。

问7:广西全面推进高考综合改革的时间为2019年,这主要基于什么考虑?

答:广西全面推进高考综合改革的时间定在2019年,比大部分省市推迟一年。主要考虑:一是贯彻国家深化考试招生制度改革的基本原则。国务院《实施意见》确定了“加强统筹规划,积极稳妥推进”的基本原则,把“启动高考综合改革试点”列为这次改革的五大任务之一,上海、浙江作为新一轮改革的试点省市,2014年启动高考综合改革,这是试点先行。我区《实施方案》严格遵照国务院《实施意见》确定的原则进行总体设计,充分体现了积极稳妥的要求,得到了教育部的肯定。二是严格遵照教育部规定的时间节点。教育部根据不同地区经济社会发展水平的差异,对全国各省(区、市)的高考综合改革进程实行统筹,分批安排各省(区、市)不同时间进入高考综合改革,大部分省市2018年进入,我区与云南等6个中西部省(区)2019年进入。我区推迟一年启动,可以充分借鉴他们的经验,根据需要调整我区政策措施,少走弯路,降低改革成本。三是结合我区高中新课程改革的实际。我区实施高中新课程改革比较迟,到2018年刚好完成两个教学周期,同时新的高考和学业水平考试模式下需要推行分层教学、走班教学等教学及管理形式,推迟一年,可为启动高考综合改革做好更充分准备。四是不影响我区考生利益。国家的高校招生录取计划下达到各省(区、市),考生升学在本省(区、市)范围内竞争,推迟一年启动高考综合改革不会影响我区考生利益。

总之,广西2019年全面推进高考综合改革,既是国家的统一部署安排,也符合广西的实际。

问8:广西如何进一步缩小区域高等教育入学机会差距?

答:由于多方面原因,我区各地经济、教育发展水平存在一定的差距,边远、贫困、民族地区和广大农村地区相对落后。“扶贫先扶智”,多年来,在国家、自治区脱贫攻坚总体部署下,教育扶贫一直是重头戏。深化考试招生制度改革的任务之一,就是通过实施国家和自治区扶持性专项计划,增加边远、贫困、民族地区和农村学生上全国重点高校和区内第一批招生本科高校的机会。我区自从2012年实施农村贫困地区定向招生专项计划(简称国家专项计划)、农村学生单独招生(简称高校专项计划)、地方重点高校招收农村学生专项计划(简称地方专项计划)三大专项计划以来,“三区”和农村学生上好大学的机会大大增加。今后,我们还将根据生源情况逐步扩大区内重点大学的专项计划,让边远、贫困、民族地区和农村学生有更多上好大学的机会。

问9:这次改革对当前“中小学择校热”有何应对措施?

答:完善中小学招生办法,是破解择校难题、促进教育公平的重要举措。这次改革主要采取以下措施:一是推进九年义务教育均衡发展,完善义务教育免试就近入学政策,加快实现免试就近入学全覆盖。二是试行学区制和九年一贯对口招生。三是实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法。四是进一步落实和完善进城务工人员随迁子女就学和升学考试政策。

问10:高中学业水平考试部分科目成绩计入高校招生录取总成绩,是否意味着高考将贯穿于整个高中学习过程?具体将如何实施这项改革?

答:高中学业水平考试成绩纳入高考选拔是本次考试招生制度改革的重点和亮点之一。高中学业水平考试是检验学生学习程度、促进学生全面健康发展、注重学生综合素质的提高和过程评价、避免严重偏科的一项制度设计,是学生毕业和升学的重要依据。

学业水平考试包括语文、数学、外语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物、信息技术、通用技术、体育与健康、音乐、美术等14个科目,分为合格性考试和等级性考试。合格性考试采取随学随考随清的办法,选择通过高职院校分类考试进入高职院校的普通高中毕业生,其文化素质成绩使用高中学业水平考试成绩;选择通过统一高考进入普通高校的考生,其等级性考试科目成绩经转换后计入高校招生录取总成绩,等级性考试安排在高中三年级进行,复习备考的重点时段仍然是高中三年级。

根据《教育部关于普通高中学业水平考试的实施意见》的要求,广西研究制定了新的《广西高中学业水平考试实施办法》,对考试的日程安排等作出明确规定,经教育部同意备案后,不久将正式出台。

问11:高中学生综合素质评价主要评价什么?如何确保评价过程规范有序、结果真实可信?

答:综合素质评价主要反映学生德智体美全面发展情况,是学生毕业和升学的重要参考。建立规范的学生综合素质档案,客观记录学生成长过程中的突出表现,注重社会责任感、创新精神和实践能力主要包括学生思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践等内容。我区将开发高中学生综合素质评价工作电子化管理平台,建立健全材料公示制度、抽查制度、申诉与复议制度、诚信责任追究制度,确保综合素质材料真实可信。

问12: 普通高中往届生或社会人员是否需要参加高中学业水平考试的等级性科目考试?

答:报名参加高考的往届生、社会人员必须参加高中学业水平等级性科目考试。我区高中学业水平考试的等级性考试科目初步拟定在高中第五学期末或第六学期初开考。此时,当届高考报名已基本结束,往届生、社会人员可以根据要求参加等级性科目考试,如何报考将在随后出台的高中学业水平考试实施办法中明确。

问13:为什么实行高职院校分类考试?我区高职分类考试如何组织实施?

答:职业教育是面向人人、面向社会的教育,是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径,肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责。实行高职院校与普通高校分类招考,有利于高职院校选拔培养技术技能人才,便于学生选择适合自己的教育。我区将出台高职院校分类考试招生的规范性文件,推进高职院校考试招生与普通高校相对分开,逐步实行“文化素质+职业技能”评价方式。从2019年起,中职学校毕业生报考高职院校需参加招生院校组织的文化基础与职业技能相结合的测试;普通高中毕业生报考高职院校需参加招生院校组织的职业适应性测试,文化素质成绩使用高中学业水平考试成绩,参考综合素质评价。探索职业适应性测试、文化基础与职业技能测试实行全区统考、成绩通用的办法。不断扩大分类考试招生的招生院校范围,增加分类考试招生计划,逐步使分类考试招生成为高职院校招生的主渠道。

问14:广西已经启动和即将启动的高考单项改革有哪些?

答:广西已经启动的高考单项改革主要有:一是探索英语听力口语考试人机对话的考试形式,采用计算机考试系统辅助考试,每年3月组织一次考试,考生自愿参加,成绩不计入考生高考总成绩,以等级形式在考生高考档案中呈现,供招生院校外语专业以及对外语口语有要求的专业录取时参考。二是落实减少和规范高考加分的政策。三是开展录取批次改革,取消本科第三批,并逐步减少录取批次。四是调整志愿设置,平行志愿批次的学校志愿数从4个增加到6个,增加考生选择机会。五是开展高职院校综合评价录取试点,对生源缺额较多的高职院校,由招生院校根据考生高考统考成绩或高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价择优录取。六是建立招生问责制,由校长签发录取通知书,对录取结果负责。即将启动的有以下几项:一是推进高职院校分类考试;二是完善志愿设置,体育类和部分艺术类专业实行平行志愿投档;三是启动体育术科考试内容改革,增加专项项目的考核;四是按照教育部要求,开展高中学生综合素质评价相关工作;五是完善高校招生选拔机制。

问15:广西全面推进高考综合改革主要包括哪些内容?

答:广西《实施方案》已明确了高考综合改革的方向,即实行“3+3”考试模式。

具体包括以下四个方面的内容:一是2019年秋季入学的高中一年级学生开始实行新的学业水平考试模式,这届学生高中阶段需参加所学的14个科目的合格性考试。其中,思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等6个科目设等级性考试,由学生根据报考高校要求和自身特长,选择3科参加考试。二是高校根据自身办学特色和学科专业人才培养的需要,分专业(类)从高中学业水平考试的6个等级性考试科目中确定不超过3个的选考科目范围,提前向社会公布,学生只需有1个选考科目与高校设置的选考科目相同,就符合该专业(类)的报考条件。没有明确选考科目范围的,学生报考时不受科目限制。三是从2022年起广西统一高考科目为语文、数学、外语3个科目,不分文理科,外语科目(含听力)提供两次考试机会。考生总成绩由统一高考的3个科目成绩和高中学业水平考试的3个等级性考试科目成绩组成。统一高考科目每科满分为150分,计入总成绩的高中学业水平考试等级性考试科目,每科满分为100分。考生总成绩满分为750分。四是高校招生录取实行“考生总成绩+综合素质评价”的评价方式。

问16:改革后,将实行考生志愿由“学校+专业”组成、实行专业平行投档的招生录取模式,如何理解这一模式?

答:目前广西的一个高考志愿包含1个学校和6个专业,平行志愿批次每批可以填报6个志愿,按学校排序投档,有“学校优先”的特点,考生获得投档后,有可能被录取到自己不喜欢的专业。改革后,一个高考志愿包含1个学校和1个专业,平行批次每批将可以填报数十个志愿,按“学校+专业”排序投档,进一步突出专业志愿。新的志愿设计模式将大大提高录取结果与考生愿望的匹配率。

问17:这次深化考试招生制度改革对哪一届学生有较大影响?

答:根据广西《实施方案》,从2019年秋季学期入学的高中一年级新生开始,进入新的高考模式。这届学生高中阶段需参加所学的14个科目的合格性考试,并根据报考高校要求和自身特长,选考3个科目等级性考试。到2022年参加高考时,高考统考只考语文、数学、外语3科,不分文理科,考生总成绩由统一高考的3个科目成绩和高中学业水平考试的3个等级性考试科目成绩组成。因此,从考试的角度来说,高考综合改革对2019年秋季入学的高一新生影响较大。

另一方面,高考改革也是一个循序渐进的过程,我区从2014年国务院发布《关于深化考试招生制度改革的实施意见》开始,就已经陆续启动高考单项改革,比如说调整和规范高考加分、调整录取批次设置、扩大高职院校分类考试招生规模、实施扶持性专项计划等等,从实施情况看,这些单项改革举措,对于增加学生升学选择机会、促进公平的效果是比较显著的。而这些单项改革,对从2015年起参加高考的考生都有积极影响。

问18:这次改革对高校招生录取方式有哪些要求?

答:这次改革对高校招生录取方式有以下八个方面的要求:一是高校要将涉及考试招生的相关事项,包括标准、条件和程序等内容,在招生章程中详细列明并提前向社会公布。二是加强学校招生委员会建设,在制定学校招生计划、确定招生政策和规则、决定招生重大事项等方面充分发挥招生委员会作用。三是高校可通过聘请社会监督员巡视学校测试、录取现场等方式,对招生工作实施第三方监督。四是建立考试录取申诉机制,及时回应处理各种问题。五是建立招生问责制,由校长签发录取通知书,对录取结果负责。六是推行高考成绩公布后填报志愿方式。七是创造条件逐步取消高校招生录取批次,2015年起把原来的本科第三批并入本科第二批录取。八是改进投档录取模式,推进并完善平行志愿投档方式,增加高校和学生的双向选择机会。下一步,我区将不断建立或完善相关制度措施。

问19:如何加强对考试招生的监督管理?

答:全面加强考试招生的监督管理,是促进公平的必要措施,也是这次考试招生制度改革中的一项重要内容,主要采取三方面的措施:一是加大信息公开力度。深入实施高校招生“阳光工程”,健全分级负责、规范有效的信息公开制度,进一步扩大信息公开内容和范围,接受考生、学校和社会的监督。二是完善制度保障。完善教育考试安全管理制度,加强考生诚信教育和诚信档案管理,建立全区考试招生诚信系统。三是严肃查处违规行为。加强考试招生全程监督,强化高校特殊类型招生管理,依法查处考试招生违法违规行为,严格追究当事人及相关人员责任。

问20:面对这次深化考试招生制度改革,高中学校和高等学校要做好哪些准备?

答:高考综合改革是一项系统改革,这项改革将倒逼高等教育和基础教育深化综合改革。面对考试招生制度改革带来的新挑战和新机遇,高等学校和中学作为改革的主力军、主战场,要做的工作很多。其中的重点是“高校怎么招、中学怎么教”。

首先,高校要解决怎么招。着重抓好三个方面:一要制定高中学业水平考试选考科目要求。根据本校的人才选拔标准和学科专业结构特点,按学科专业大类(或专业群)提出考生高中学业水平考试的3个(或3个以下)选考科目要求。同时,要依据学校的人才培养目标定位和社会、市场的人才需求预测情况,研究按专业大类(或专业群),或是按专业(或专业方向)进行招生录取的办法。二要建立综合评价机制。按照“两依据一参考”的录取要求,研究对考生进行综合评价的原则,制定相应的办法,探索有效的综合评价机制。例如,如何对高中学校提供的学生综合素质档案出全面客观的评价,并将评价结果与高考总成绩相结合,作为高校录取学生的重要参考等。三要进一步探索考生的多元录取机制。例如,高职院校要研究如何完善单独招生、对口招生考试及评价机制,普通本科院校要研究如何完善专升本、本科对口中职招生录取机制等。

其次,中学要解决怎么教。着重抓好三个方面:一要转变教育思想观念,全面执行课程方案和课程标准,加强课程资源开发和建设,提高课程实施水平;二要探索和设计出适应学校自身实际情况、适应学生求知需求的管理制度,满足学生选学的需要,合理编班,逐步把“走班”教学落到实处。三要改革人才培养模式,更好地满足学生个性化、多样化学习的需要,将学校的内涵建设和特色发展提高到一个新水平。


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