新形势下如何提升农村基层党组织服务能力

党的基层组织是党在社会基层中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党的十八大提出：“以服务群众，做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。这是对基层党组织功能的新定位，也是基层党建工作的新任务。西林县拥15万多的人口，百分之七十以上的人口都在农村，农村发展的快与慢，农村稳定不稳定，农村基层党组织起着至关重要的作用。要把党在农村的路线、方针、政策和决议落实到实际工作中去，变成广大党员和群众的自觉行动，最终要靠农村基层党组织来贯彻。 因此，加强基层服务型党组织建设更具有特殊重要意义。本文即以西林为例，从三个方面探讨新形势下如何提升农村基层党组织服务能力。

一、西林加强农村基层党组织的基本经验

近年来，西林县高度重视基层党组织建设工作，不断加大投入力度，夯实基层基础，将党建工作经费纳入财政预算，落到实处，各种活动经费按时划拨。加大村级活动场所建设力度，积极推进基层组织建设步伐，对全县村级组织活动场所实施新建或改扩建。不断加强和创新基层党建，创建并不断丰富了村（社区）“两委”班子管理 “1234”工作法，深入实施了“民族团结携手先锋行”党建工程，探索开展了“支部定级”活动，扎实开展跨省（区）党建工作，成立了桂滇黔跨省（区）联合党工委，增强农村干部抓党建工作的自觉性和坚定性。切实加强基层组织队伍建设，采取“公推直选”、“两推一选”等方式选拔村干部，进一步拓宽了村级干部的选拔任用渠道。以农村经济发展为目标，积极组织开展党员培训，拓展党员业务技能和带头致富能力，加强了基层党组织的战斗堡垒作用，形成了具有西林的特色基层党建模式，推进了全县经济社会全面发展。

二、当前农村党组织工作中存在的问题

面对国际环境和改革开放发展社会主义市场经济的新形势，必须充分发挥各级党组织的作用，尤其在农村，涉及的问题复杂，矛盾较多，因此，提升农村基层党组织服务能力越来越显得重要。但是，目前在一些农村党组织和农村实际工作中还存在着一些矛盾和问题。与当前的形势和党的要求还有一定距离，已经影响到基层政权和党在农村的形象问题，不能不引起我们的忧虑和重视。这些问题主要表现在：

（一）党支部工作思路不清，引领群众致富本领不强。在这一方面，西林各个支部不同程度存在，由于支部没有财权、事权，支部班子工作消极，得过且过，当一天和尚撞一天钟，没有带领群众走共同富裕道路的信心和决心，造成工作盲目被动，发挥的作用不大。

（二）党支部班子内部不团结，整体凝聚力弱。部分支部班子成员大局意识和团结协作意识不强，不能充分发挥全局工作的主观能动性，工作中不同程度存在分工不协作，工作各顾各，甚至出现拆台现象。

（三）农村干部素质不高，工作方法创新不足。当前，全县农村干部大多数都是高中以下文化，干部文化程度普遍不高，年龄偏大，干部综合平时不注意学习，导致观念陈旧，思想僵化，仍然凭老的经验工作，老习惯办事；有的法制意识不强，有法不依，靠资格、靠辈份去解决问题。

（四）配套保障措施不完善，村干部工作积极性不高。保障措施欠缺，村干部待遇较低。“上面千条线，下面一根针”，农村干部生活环境较差且承担大量的工作，而所得的报酬却偏低，影响了村干部的积极性。同时，有的干部想到退休后，所得的钱更少，使他们觉得工作没有前途，导致村干部思想压力较大，甚至连一些优秀年轻的村干部也有“不愿再干”的想法。

（五）农村党支部组织制度不健全，违纪现象时有发生。党支部组织制度不健全，缺乏一套行之有效的管理办法，党员队伍思想散、组织散、纪律散，一些农村基层党组织软弱涣散，个别党员干部党性不强，立场不坚定，存在着不正之风和腐败行为，严重影响了党的形象和对群众的感召力、凝聚力。

三、提升农村基层党组织服务能力意见和建议

中央将服务型党组织建设的重点放在基层，解决服务群众“最后一公里”问题，体现了“重心在基层”、“服务在基层”的重要思想，表明了党更加注重抓基层、打基础、强服务，以巩固执政基础、扩大群众基础来实现长期执政、永续执政的政治智慧。加强农村基层党组织建设，要达到“六有”目标： 即有坚强有力的服务核心，建设服务意识强、服务作风好、服务水平高的党组织领导班子；有本领过硬的服务队伍，培养带头服务、带领服务、带动服务的骨干力量；有功能实用的服务场所，建设综合服务、便捷服务、便利活动、便于议事的综合阵地；有形式多样的服务载体，创新贴近基层、贴近实际、贴近群众的工作抓手，搭建服务平台；有健全完善的服务机制，形成规范化、常态化、长效化工作制度；有群众满意的服务业绩，取得群众欢迎、群众受益、群众认可的实际成效。重点要抓好以下几个方面工作：

（一）加强基层党组织的能力建设，提高服务水平。

一是加强理想信念教育。要结合开展学习习近平总书记系列讲话活动，认真学习党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平系列重要讲话精神，加强班子成员思想教育、宗旨教育、作风教育。要认真制定班子学习计划，合理安排集中学习时间，加大学习的力度，不断坚定班子成员理想信念，树立正确的人生观、价值观世界观，提高党性修养。

二是加大培训力度。深入实施党员干部素质提升工程，充分发挥现有的现代远程教育站点、“农家课堂”、农村人才之家等平台作用，整合培训资源，积极邀请有关专家，采取集中培训、基地培训等形式，围绕理论政策、产业结构调整，分级、分类、分层次推进农村党员大培训，同时，积极组织党员干部到周边县（区）考察学习，不断提高党员的学习能力，提升知识素养。

三是注重培养服务型党组织建设。注重培养服务型党组织建设关键是注重把有能力特别是经济能力的群众培养成为中共党员，把农村党员培养成经济能人，把即是党员又是经济能人的农村居民培养成为农村基层党组织成员。

（二）丰富基层党组织的工作载体，实现有形有效。

一是完善服务群众平台。坚持以便民利民惠民为出发点，根据服务范围、服务对象、服务需求，因地制宜地设置各类服务场所，推行“一站式”服务群众，打造各具特色的综合服务平台，建立运行规范高效的农村服务体系，为提升基层党组织服务能力创造有利条件。比如，现在“农事村办”，要不断的提升，增加服务的事项，扩大服务内容覆盖面。

二是带领群众发家致富。村支部要紧紧抓住这个主题，按照市场的要求，立足于发挥本地优势，并使其同利用外部有利条件结合起来，选准致富路，采取支部党员结对帮扶贫困群众等方式，组织和引导农民发展生产，搞活经济，积极大胆的闯市场、奔小康。

（三）加强农村基层党组织创新建设，力求务实高效。

一是转变观念，强化意识。在党组织活动中要善于不断解放思想，转变观念，使党员在观察事物中持有新视角，在指导工作时保有新思维，在解决问题中能有新办法，在不断探索和研究中形成与时俱进的思想意识。同时，还要做好迎难而上的心理准备，寻找创新途径，解决发展中已存在的和可能出现的矛盾。

二是改进方法，激发活力。基层党组织在工作中一方面要敢于打破传统框架的束缚，另一方面还要严格遵守党组织的规章制度，坚持从实际问题出发，针对具体问题采取有针对性的对策，在把握组织原则的基础上杜绝空话、套话，要深入群众进行调查研究和总结经验，充分调动党员、群众参与的积极性和创造性。

三是切合实际，增强实效。改革创新的目的是为了解决实际问题。因此，基层党组织活动要紧紧围绕本村（社区）发展重点开展实践工作，在工作过程中时刻保持清醒头脑，准确分析当前形势，针对问题和矛盾开展创新实践，提高创新活动的实效性。 

（四）健全基层党组织的服务机制，推动长效常态。

一是建立健全村级日常工作规范管理机制。按时开展支部活动，全面落实“三会一课”制度，推行村“两委”联席例会制，定期研究和传达上级各类指示精神，推动工作有效落实。推行村干部轮流值班制，实行挂牌值班，在一些人口居住相对集中、自然条件相对较好的公路沿线村，探索实行坐班制，工作日应轮流安排村干部坐班，节假日另行安排值班。确保每天村部都有人受理和代办村民有关事务。

二是建立健全村级工作责任体系规范管理机制。深化实行村干部分工负责制，由村党组织根据工作需要合理安排工作分工，各司其责。村干部应联系村民小组，并按程序负责抓好所联系村民小组的计划生育、维稳等各项工作，所联系的工作全面实行目标管理。

三是建立健全公开透明制度。强力推行政务、财务、村务公开，接受群众监督。提高农村基层工作的透明度，赢得群众的信任。如危房改造指标分配、惠农资金补贴情况等等，要公布上墙，避免一些人弄虚作假，损公利私等腐败现象的产生。同时扎扎实实做好民主评议干部工作，对评为不合格干部要坚决给予严肃处理，以维护党员干部的整体形象，保持党员干部队伍的先进性。

（五）完善激励保障制度，解决后顾之忧。

一是完善群众满意导向的考评激励机制。不断深化“村两委”班子的“1234”工作法，加大村干部考核力度，重视群众的意见和建议，以群众幸福不幸福、满意不满意作为根本评判标准，落实绩效考评体系。注重考核结果的运用，把服务成效作为党员干部考核奖惩的重要依据，引导党员干部真正把服务承诺落到实处。

二是完善村干部待遇正常增长机制。提高村（社区）干部基本补贴、年终实绩奖励和生活补贴，每年适当提高。深入推行“固定报酬+绩效报酬”制度，采取兼职兼薪、对在贫困地区工作的村组干部适当提高补助标准等办法，促进村组干部待遇正常增长，激发村干部工资工作热情。

三是完善党内关爱激励机制。加强村级组织活动场所建设，落实行政村（社区）每年每个村（社区）安排不少于1.5万元的村级办公经费；无偿帮助全县60岁以上的老村干缴纳新型农合基金，解决他们看病难题；完善党员帮困机制，实施困难党员产业发展互助担保工程，调整落实产业发展扶持贴息贷款，并通过发展产业使他们脱贫致富。认真落实党内关爱制度，积极开展困难党员“一卡通”托底工程。积极开展谈心谈话、走访慰问、结对帮困等党内关爱活动，做到党员有心结就有人来解，党员有需求就有人关心，党员有困难就有人帮助。重点在对困难党员致富支持上，想新招，出实招。

（六）注重基层党组织的党风廉政建设，夯实服务基础。

一是增强法制观念。在法律和纪律面前决不允许有特殊的党员，应当人人平等，每个人都必须自觉地遵守法律和纪律，这也是宪法和党章明确规定的。农村基层党组织是最基层的组织者、领导者，肩负着承上启下，带领群众脱贫致富的责任和义务，而不能处处高群众一头，加强农村基层党组织建设要把加强对村级党员干部的法纪教育作为一项重要工作，消除用权不严的行为。

二是加强作风建设。坚持党要管党、从严治党的要求，巩固和拓展教育实践活动基础，自觉践行“三严三实”。狠抓中央八项规定精神和作风建设各项规定的落实，切实增强村级党员干部的纪律观念、服务意识、责任担当，推进各项工作任务不折不扣落实到位。

三是抓好反腐倡廉工作。严格遵守《党章》和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，自觉接受群众监督，平时多注意听取群众对党组织在享乐主义和奢靡之风方面的意见、建议，加强自警、自省、自重、自励。