西林县2014年度依法行政工作计划

2014年全县依法行政工作的总体要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实依法治国基本方略，全面贯彻落实党的十七届六中全会、自治区党委第九次党代会精神，紧紧围绕县委、县人民政府中心工作，以贯彻实施《中华人民共和国行政强制法》为重点，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为我构建和谐西林提供有力的法制保障。本年度要重点抓好以下工作：
    一、提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力
    1、高度重视依法行政能力的培养。各乡镇和各部门要重视培养使用依法行政意识强、善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。要建立健全有关制度，对拟任县、乡两级人民政府部门领导职务的干部，任职前考察其掌握相关法律知识和依法行政情况。
    2、加强领导干部法制培训工作。建立健全并严格落实领导干部学法制度，切实提高领导干部运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。各乡镇、各部门年内至少要安排2次领导干部法制讲座或者依法行政专题研讨班，各乡镇、各部门领导干部学法活动开展情况要在2014年11月底前报县政府法制办。县政府法制办要开展一次针对各乡镇、各部门领导干部的法治政府建设专题巡讲，重点讲解《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》、《关于加强法治政府建设的意见》。
    3、深入学习培训《行政强制法》。各乡镇、各部门要结合本地、本部门实际，组织开展各种层次和形式的《中华人民共和国行政强制法》学习、培训活动，重点加强对行政机关领导干部和工作人员特别是行政强制实施人员的培训，使其准确理解和熟练掌握各项规定。
    4、扎实开展综合法律知识全员轮训。各乡镇、各部门要以开展《行政强制法》学习培训为契机，结合《行政处罚法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》以及《国务院关于加强法治政府建设的意见》等法律和文件，对全部行政执法人员进行一次系统的综合法律知识培训。县政府法制办负责县直行政执法人员培训的组织工作，培训结束后统一组织考试。
    5、深化政府法制理论研究活动。进一步加大政府法制理论研究力度，根据依法行政工作实践和发展趋势，科学确定2013年度全县政府法制理论研究重点课题，组织政府法制理论研讨会，加强对行政机关政府法制理论研究的指导。各乡镇、各部门要积极开展政府法制理论研究，注重理论联系实际，推进研究成果的转化。
    二、加强和改进制度建设，大力优化法制环境
    6、强化规范性文件制定和备案审查。各乡镇、各部门要高度重视规范性文件制定和备案审查工作，从源头上避免违法行为的产生。县政府法制办要加大对规范性文件备案审查工作的监督、指导和检查力度，总结推广典型经验。
三、完善行政决策机制，加强行政决策监督
    7、建立健全重大行政决策机制。要进一步完善行政决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，作为重大行政决策的必经程序，并严格执行，强化跟踪问效。县政府法制机构要加大指导和监督力度，对未按照要求完善重大决策规则的行政机关，及时提出整改意见，拒不接受的，要进行通报批评并在依法行政考核中扣减相应分值。
    8、完善行政决策风险评估机制。进一步加强本地、本部门的重大决策社会稳定风险评估机制建设，确定决策风险点，设定决策风险考量指标，完善决策风险评估程序，提高决策质量，避免引发社会不稳定因素。
    9、加强重大决策跟踪反馈和责任追究。各乡镇、各部门行政机关应当确定专门机构、指定专门人员，定期对决策的执行情况进行跟踪和反馈，全面评估决策的执行效果，并根据评估结果适时对决策予以调整或者停止执行。对超越法定权限、违反法定程序、出现重大失误的决策行为，按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任；对依法应当作出决策而不作出决策、玩忽职守、贻误工作的行为，要按照《行政机关公务员处分条例》的有关规定追究责任。
    四、严格规范公正文明执法，深化行政管理体制改革
    10、严格依法履行职责。各乡镇、各部门要自觉在宪法和法律范围内活动，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。全面履行政府职能，更加重视社会管理和公共服务，着力保障和改善民生，切实解决就业、教育、医疗、社会保障、保障性住房等方面人民群众最关心的问题。加大行政执法力度，严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。
    11、认真贯彻落实《行政强制法》。各乡镇、各部门要加强行政强制相关制度建设，确保依法实施行政强制行为。各乡镇、各部门法制机构要做好本级、本部门行政强制实施主体及权限的清理工作，统一标准，明确要求，清理结果及时向社会公布。结合行政执法证件换发工作，适时组织对行政执法主体资格、行政执法依据及行政执法权限的清理和梳理。
    12、深化相对集中行政处罚权工作。开展相对集中行政处罚权工作条件成熟的部门，要加强与相关上级主管部门的沟通协调，严格依照《广西壮族自治区相对集中行政处罚权规定》，按程序组织申报工作，切实解决执法主体资格合法化问题。县政府法制机构要加强对集中执法部门的监督和指导，加强各项配套制度建设，不断提高其执法的规范化水平。
    13、深入开展行政审批制度改革。要认真贯彻落实国家、自治区关于深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议精神以及市委市政府相关要求，进一步深化行政审批制度改革，推行联合审批制，促进审批提速、工作提效。组织开展行政审批事项清理工作，进一步减少和调整行政审批事项，把行政效能提到最高，把办事成本降到最低。依法规范行政审批行为，加强对行政审批行为的监管，建立并推行行政审批否定报备制度、重大行政审批备案制度。落实行政审批事项“两集中、两到位”要求。
    14、努力创新服务发展的方式方法。要认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅<关于深化政务公开加强政务服务的意见>的通知》（中办发〔2011〕22号），规范和发展各级各类行政服务中心。要搞好服务创新，主动上门服务，对重点企业和大项目开辟绿色通道，尤其是对困难企业和重大项目，搞好全程服务，不得影响企业发展和项目落地，不允许影响项目建设进程。要制定完善服务保障制度，实行重点企业生产宁静日、检查报备制度和行政处罚法制审核制度，优化经济发展环境。
    15、全面推进政府信息公开。把全力服务县委、县政府的中心工作、推进行政权力公开透明运行、增强贴近群众服务群众的功能作为工作重点，通过政务公开，宣传上级和县委、县政府关于促进经济社会发展的重大决策和政策措施，为投资者提供优质服务，创造优良的投资环境。
    五、强化行政监督，严格责任追究
    16、加强政府内部层级监督。要把预防、查处、纠正违法行政行为的制度建设，作为治本措施，着力推进。要使内部层级监督程序更加完备，措施更加有力，方法更加灵活，效果更加突出。
    17、不断深化政府内部专门监督。要保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权，严格执行《行政监察法》、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，坚持有错必纠、有责必问。
    18、有效维护经济社会发展环境。县、乡两级人民政府要把影响、制约经济发展和行政执法存在突出问题的领域、行业作为监督重点，切实加大行政执法监督力度，特别是要为招商引资、项目落地提供法制保障，加大对中小企业的维权和服务力度，让企业“招得来、留得住、发展好”。要从机关、企业、社团、民主党派、人大代表、政协委员中选聘特邀行政执法监督员，参与执法评议和监督工作，扩充执法监督力量，通过公开曝光、公开处理、典型评价、专报信息等方式，严肃查处破坏经济社会发展环境的执法违法问题。
    19、强化对行政执法内部监督。各乡镇、各部门要定期评查行政执法案卷，并将其作为监督执法过程、提高执法规范化水平的重要手段。
    20、健全完善行政执法责任制。各乡镇、各部门要深入推行行政执法责任制，及时健全完善并落实各项配套制度，严格落实重大行政处罚备案、行政许可季度备案、行政处罚统计报表等工作制度，保证行政执法责任制的推行效果，做到行政职责明晰，执法责任明确，责任追究严格到位。
    六、依法化解社会矛盾纠纷，促进社会和谐稳定
    21、加强行政复议工作。县政府要努力畅通复议申请渠道，简化申请手续，方便当事人提出申请。开展行政复议案件质量提升年活动，推广行政复议调解办法，提高县行政复议案件办理质量。充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用，努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序中。要加强对行政复议工作的宣传，使人民群众熟悉行政复议工作制度，引导其自觉运用行政复议制度理性维权。
    22、努力提高行政复议公信力。要研究推进行政复议决定落实的有效机制和办法，确保行政复议决定得到有效落实。要加强对县政府复议活动的监督，坚决纠正无正当理由不受理复议申请的行为，对拒不履行或者无正当理由拖延履行复议决定的，要依法严肃追究有关人员的责任。
    23、大力做好行政应诉工作。行政机关要积极与人民法院沟通、协调，实现行政复议与行政诉讼的良性互动。对人民法院受理的行政案件，行政机关要依法积极应诉，按规定向人民法院提交作出具体行政行为的依据、证据和其他相关材料。对重大行政诉讼案件，行政机关负责人要主动出庭应诉。尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。
    七、加强组织领导，切实推进依法行政工作
    24、健全推进依法行政的领导体制和机制。各乡镇、各部门要进一步建立健全由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，统一领导本地、本部门推进依法行政工作。县政府常务会议年内至少要听取2次依法行政工作汇报，研究部署全面推进依法行政、加强法治政府建设的具体任务和措施，及时解决本地区依法行政中存在的突出问题。
    25、健全完善推进依法行政的考核评价体系。各乡镇、各部门要结合本地实际，建立健全依法行政考核评价办法，探索设定法治政府建设的考核指标，并认真组织实施。要将依法行政考核评价结果纳入本级政府、本部门目标考核、绩效考核评价体系，作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，作为干部奖惩、任免的重要依据。
    26、提高依法行政工作的计划性。各乡镇、各部门要严格执行依法行政工作年度计划制度，及时拟定本地、本部门年度依法行政工作计划，各乡镇、各部门的依法行政工作计划要在4月底前报送县政府法制办。
    27、认真落实依法行政报告制度。各乡镇、各部门年初要向本级党委、人大常委会及上一级行政机关报告本地区、本部门上年度推进依法行政工作情况。各乡镇、各部门要高度重视依法行政报告制度，创新制度落实机制，通过对重点单位形成专题依法行政评估报告等方式，督促其增强依法行政意识，提高依法行政能力。

附件下载：关于印发《西林县2014年度全县依法行政工作计划》的通知